失业保险

失业保险系统性理论是19 世纪末的德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。

失业保险是一个社会安全网，为非因自身过错而失业的人提供支持。它向失业者支付现金福利，在他们寻找新工作期间为他们提供临时经济援助。

另一位重要理论家是约翰·梅纳德·凯恩斯。凯恩斯在其著作《就业、利息和货币通论》（1936 年）中认为，失业保险是应对经济衰退的重要工具。

第一个正式引入失业保险的国家是英国。1911 年，《国家保险法》引入了强制性失业保险。该法案是在工业经济不断发展，周期性失业成为一个严重问题的背景下通过的。

• 《就业、利息和货币通论》—约翰·梅纳德·凯恩斯（1936 年）。这部著作认为失业是一个宏观经济问题，可以通过政府计划来解决。
• 《社会政策与经济发展》—维尔弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto）。探讨了包括失业保险在内的社会保障对经济的影响。
• 《劳动经济学》—乔治·斯蒂格勒。本书详细分析了失业福利对工人积极性和劳动力市场的影响。
• 《劳动力市场模型》—克里斯托弗·皮萨里德斯。该书描述了现代劳动力市场理论以及失业救济金在劳动力市场运作中的作用。

如今，失业保险仍然是许多国家经济政策的重要组成部分。随着经济的自动化和数字化，各国政府正在开发新的社会保护模式，包括有保障的基本收入计划。

因此，失业保险不仅是公民的支持机制，也是管理经济和稳定社会的重要工具。

失业保险是社会保障的一个重要组成部分，可帮助失业者获得临时的经济支持。然而，各国的法律和福利机制大相径庭。让我们来看看俄罗斯、德、日本、美国、英国和新西兰的失业保险制度是如何运作的。

在俄罗斯，失业救济金由《俄罗斯联邦居民就业法》调节。根据该法，补助金数额由俄罗斯联邦政府确定。根据地区系数，补助金数额可能会增加。例如，阿尔泰地区的地区系数为 1.4。因此，2021 年该地区的最低补助金为 2 100 卢布。2023 年，俄罗斯联邦政府在 2022 年 11 月 14 日第 2046 号 “关于 2023 年最低和最高失业补助金数额 ”的法令中确定了以下补助金数额：

• 最低失业补助金额为 1 500 卢布；
• 前三个月最高失业补助金为 12 792 卢布，后三个月为 5 000 卢布。
• 对于退休前年龄的人，最低补助金分别为 1 500 卢布和 12 792 卢布。

2022 年，俄罗斯联邦政府在其 2021 年 11 月 15 日 “关于 2022 年失业补助金最低和最高数额 ”的第 1940 号决议中规定了以下补助金数额：

• 失业补助金最低金额为 1 500 卢布；
• 前三个月最高失业补助金为 12 792 卢布，后三个月为 5 000 卢布。
• 对于退休前年龄的人，最低补助金分别为 1 500 卢布和 12 792 卢布。

2021 年的失业救济金数额保持在 2020 年的水平。然而，非退休前年龄公民的最高补助金额分为两个阶段。因此，2020 年 12 月 31 日第 2393 号决议确定了以下补助金额：

• 最低失业补助金额为 1 500 卢布；
• 前三个月失业补助金最高金额为 12 130 卢布，后三个月为 5 000 卢布。
• 对于退休前年龄的人，最低补助金分别为 1 500 卢布和 1 130 卢布。

截至 2020 年 1 月 1 日，失业救济金的金额和发放时间仍保持 2019 年的水平。然而，由于冠状病毒疫情的爆发，2020 年 3 月 27 日第 346 号政府令确定了以下补助金额：

• 最低失业补助金额为 1 500 卢布。同时，在 2020 年 5 月 1 日至 2020 年 8 月 31 日期间，最低补助金增至 4 500 卢布；
• 最高失业补助金为 12 130 卢布。
• 对于退休前年龄的人，补助金分别定为 1 500 卢布和 1 130 卢布。

与 2018 年相比，2019 年的失业补助金额有所增加。但发放期限缩短了一半。对于退休前年龄的公民，最高补助金的支付期限为 12 个月。俄罗斯联邦政府在其 2018 年 11 月 15 日第 1375 号法令中确定了以下补助金金额：

• 失业补助金最低金额为 1 500 卢布；
• 最高失业补助金为 8 000 卢布；
• 对于退休前年龄的人，补助金分别定为 1 500 卢布和 1 280 卢布。

2009 年至 2018 年期间，失业救济金的数额和发放时间保持不变。俄罗斯联邦政府每年批准的补助金额如下：

• 失业补助金最低金额为 850 卢布；
• 最高失业补助金额为 4 900 卢布；

根据《税法》第 217 条，失业救济金不征税。

在德国，失业救济金 “Arbeitslosengeld-1 ”约为最后收入的 60% 或 67%，支付期限为 6 至 24 个月。任何机构都没有对失业救济金的最低或最高金额做出特别限制。

在过去两年中至少工作了 12 个月并符合 Frühzeitige Arbeitsuchendmeldung 条件的人员有权领取 ALG1：例如，对于定期雇用合同，他们必须在合同结束前 3 个月亲自向劳动代理机构申报。

另一种津贴是 ALG-2，由哈茨 IV 改革引入，用于保障最低生活水平。与 ALG1 不同的是，它的资金不是来自工人的保险金，而是来自税收，而且支付没有时间限制。如果自营职业者、ALG1 领取者和就业者的收入低于最低生活水平，他们也有权领取该津贴。津贴金额的计算基于多种因素：居住在床位协会的人数、年龄、健康状况、房租和水电费。此外，还要向医疗保险基金缴纳保险费。受益人有权获得一次性付款：求职面试的差旅费、投递简历的相关费用、与工作相关的搬迁费、双职工家庭付款等。

哈茨第四阶段改革的主要理念之一是惩罚制度：如果违反了《就业补助金》中规定的任何义务，受益人可被剥夺 10%-100% 的补助金，为期 3 个月。

在日本，失业保险制度被称为雇用保険（Koyou Hoken）（雇佣保险）。它受《就业保险法》管辖，由日本厚生劳动省管理。

• 工作至少 6 个月的雇员有权领取该补助金。
• 补贴金额为过去 6 个月平均工资的 50%至 80%。
• 补贴期限取决于年龄和工龄，从 90 天到 330 天不等。
• 可提供职业培训额外补助。

日本的保险制度严格规定了解雇程序，雇主必须提前通知雇员解雇事宜，以便他们为寻找新工作做好准备。

在美国，失业保险是一项由联邦政府和各州合作管理的联邦-地区计划。管理该制度的主要法律是《联邦-州失业保险计划》。

• 每个州都有自己的规定，但一般来说，福利支付期为 26 周。
• 平均补助金约为平均工资的 40-50%。
• 资金来自雇主的保险费，在某些州还来自雇员的保险费。
• 在经济危机时期，福利可通过额外的联邦计划予以延长。

美国的这一制度因州与州之间的差距过大而饱受诟病：一些地区的支付额可能明显低于其他地区，而且由于官僚程序的存在，很难获得福利。

在英国，失业者支持系统包括求职者津贴（JSA）和统一信贷（Universal Credit），由就业和养老金部（DWP）管理。

• 要领取求职者津贴，您必须失业但正在积极寻找工作。
• 津贴金额因年龄和婚姻状况而异（25 岁以上者每周最高可达 79.10 英镑，2023 年数据）。
• 领取津贴的期限不受限制，但求职者必须定期确认他们正在积极寻找工作。
• 某些类别的失业者可转入 通用信贷（Universal Credit），它将几种类型的福利结合在一起。

英国的制度被认为是欧洲最严格的制度之一，因为它对求职者的活动有严格的要求。

在新西兰，失业救济金被称为求职者支持（Jobseeker Support），由社会发展部（MSD）管理。与大多数国家不同的是，该制度基于社会援助原则，而不是保险费。

• 年满 18 周岁、失业或每周工作时间少于 30 小时的人可领取该补助。
• 支付金额取决于婚姻状况——例如，单身失业者在 2023 年每周最多可领取 315 新西兰元。
• 没有固定的支付期限——在找到工作之前都可以领取津贴，但需要提供持续的求职活动证明。
• 有可能因住房和医疗需求获得额外付款。

新西兰的制度侧重于社会支持和通过资格再认证计划使失业者重新融入劳动力市场。